安徽旌德 荒山长出“金疙瘩”

安徽省(ānhuīshěng)宣城市旌德县兴隆镇三山村，错落有致的民居与梯田、道路、山峦、云雾(yúnwù)等相映成景，构成一幅美丽的田园生态画卷。肖本祥摄（中(zhōng)经视觉） 新雨初(xīnyǔchū)霁，安徽省宣城市旌德县旌阳(jīngyáng)镇柳溪村还沉浸在朦胧水雾中。汽车在山坳间穿梭，远处的香榧(xiāngfěi)林和白茶田在云雾间若隐若现。路旁的果园里，油桃挂在枝头，散发着阵阵香气。 “3月份采茶，6月份产桃，9月份香榧上市……”柳溪村党总支第一书记胡黎明掰着手指细数不同时节的富民密码。依托白茶、香榧、果园、生态(shēngtài)养殖四大基地，柳溪村近年来实现(shíxiàn)增收60余万元(yúwànyuán)。 “以前这里全是荒地，更别提经济效益了。”胡黎明感慨，“如今通过‘两山合作社’，我们将闲置的土地、山林、水域(shuǐyù)等资源(zīyuán)进行整合，才实现了因地制宜发展(fāzhǎn)产业。” 2021年8月份(yuèfèn)，柳溪村依托试点村股份经济合作社，正式成立安徽首家“两山合作社”，探索生态资源价值转化新路径。该合作社引导村民将(jiāng)分散低效的山场、林地等生态资源以入股形式(xíngshì)整合至村集体，再由村(zàiyóucūn)股份经济合作社统一通过自营或招标(zhāobiāo)引入经营主体，实现规模化经营。 “通过整合零散山场，村里不仅能集中完善基础设施(jīchǔshèshī)配套(pèitào)、招引企业专业运营，还能结合文旅产业开拓康养服务，将碎片化(huà)林业生态资源转化为优质资产，实现村集体获利、村民增收。”胡黎明说。 “从没想到荒山长出了‘金疙瘩’。”54岁的柳溪村村民张春芝回忆，“以前(yǐqián)山上只能砍柴，运输成本高(gāo)、经济效益差，大家都去外面打零工(dǎlínggōng)。” “两山合作社”成立后，张春芝将荒山入股(rùgǔ)合作社。柳溪村将该地块整合后改造成白茶种植园。“现在我不仅能在家门口的(de)(de)白茶基地从事管护、采摘等工作，还能拿到稳定分红。”张春芝向记者展示村里发放的《生态资源受益权证》。证书内的受益权分红情况登记表显示(xiǎnshì)，村里共支付10年土地(tǔdì)租金共计1.7万余元。 合作社运作中，会(huì)向村民发放《生态资源(zīyuán)受益权证(quánzhèng)》，明确资源入股比例和收益分配机制。据介绍，该权证有效解决了村民“有资源无钱”和企业“有钱无资源”的矛盾，成为生态资源价值转化的助推器。 “《生态资源受益权证》是我们探索集体林权改革的具体实践，有效规范(guīfàn)生态资源开发。”旌德县林业局林长办主任(zhǔrèn)王晟说，“通过精准界定受益人、具体事项、收益金额(jīné)等要素，村民受益权以(yǐ)权证形式实现标准化，既保障村民合法权益，又便于管理，为后续创新金融产品、打通生产要素流通(liútōng)堵点难点奠定了基础。” 2024年4月份，旌德县发出安徽省首本自留山“三权分置(fēnzhì)”经营(jīngyíng)权证，并现场完成授信签约。 最新数据显示，旌德县共有“两山合作社”试点村18个，实施股份制经营林地面积2.65万亩(mǔ)，核发(héfā)《生态资源受益(shòuyì)权证》2806户，入股农户收益共计670.61万元。其中，发放林地地票97户，入股林地面积824.47亩，农户前(qián)10年收入共计达(dá)43.62万元。 在推进生态资源(zīyuán)开发的同时，旌德同步强化生态资源保护，坚持(jiānchí)“利用与保护并重”的可持续发展路径。 2023年2月9日，旌德县人民检察院在办理一起滥伐林木刑事案件时发现，当事人行为破坏(pòhuài)生态环境(shēngtàihuánjìng)、损害(sǔnhài)社会公共利益。经诉讼，当事人以认购碳汇方式承担森林生态环境损害责任。 “这是我们办理的首例以认购林业碳汇方式替代(tìdài)履行森林生态环境损害赔偿责任的案件。”旌德县人民检察院一级检察官刘成瑛回忆，“当时侵权人直接修复难度较大，替代性(tìdàixìng)修复流程繁琐。考虑到(dào)旌德县是安徽省碳汇项目开发交易试点县，该县庙首林场又是全国(quánguó)首批碳汇交易地，我们尝试(chángshì)以认购碳汇形式替代生态修复。通过与当事人(dāngshìrén)磋商达成‘碳汇认购协议’，将(jiāng)生态损害赔偿资金转化为碳汇认购，既提升生态产品价值转化效率，又保障生态修复效果。” “旌德县森林覆盖率接近70%，本身补植复绿需求较弱，直接修复不符合地方实际。”刘成瑛介绍，“过去生态损害赔偿金作为政府非税收入全额上缴国库，纳入一般公共预算统筹使用，无法(wúfǎ)实现生态修复精准补偿。如今(rújīn)通过碳汇认购‘交易’模式，资金(zījīn)可直达林场等修复主体，主体清晰(qīngxī)便于(biànyú)专款专用和监督管理。” 据了解，80%的碳汇认购赔偿资金(zījīn)将通过组织当地低收入村民开展异地补植复绿，助力乡村全面振兴与生态(shēngtài)文明建设，实现法律效果(xiàoguǒ)和社会效果的统一。 作为(wèi)全国首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和第六批国家生态(shēngtài)文明建设示范区，安徽省旌德县深入践行“两山”理念，从生态产品价值(jiàzhí)评价、开发、保护等方面构建生态产品价值实现机制。截至目前，旌德县先后被确定为该省林长制改革示范区先行区、全国森林经营试点单位和安徽省林长制国元护林保示范区，其探索的生态资源受益权制度成为该省唯一入选国家林草局(líncǎojú)《林业改革发展典型案例》（第二批）的实践。（经济日报(jīngjìrìbào)记者 梁(liáng) 睿(ruì) 李思隐）